近年来，我市民间资本开始注目养老市场，各类民办养老机构应运而生。在“银发时代”的背景下，他们靠什么破解“老有所养、老有所医”的命题，面临哪些“成长的烦恼”？而老人们对如何养老又有怎样的期盼和心声？
10月底至11月初，记者深入了解了部分老人的生活现状，同时，对民办养老机构的发展前景进行了调查。
“空巢”老人日渐增多
夕阳无限好，只是近黄昏。当年曾经活跃在工厂、田间地头，为社会创造出巨大财富的一代人，如今已鬓生华发，逐渐老去，成为晚霞中孤独的守望者。
伴随着老龄化社会的跑步前进，一个自然的结果就是“空巢”老人快速增多。“421”结构的现代家庭，日渐庞大的老龄人口，使养老从普通家务事，升格为一个亟待解决的社会问题。社会化养老，则是这个问题的现实出口。
80多岁的“空巢老人”张元凤家住武陵区，她的子女都在外地工作，一年难得回来几次。她每天除了买菜做饭、锻炼身体外，就是在家侍弄花草。“年纪大了，我现在只有把自己照顾好，别再给孩子增添负担！”她略显无奈地说。
德山的67岁孤老曾庆兴，因为长期痛风，导致部分骨头坏死，他的双手已经完全变形，基本无法动弹。记者见到他时，他在20多平方米的房间里躺着，但乐观的曾老说：“我一个人过得也还自在，每天在小馆子里吃4元钱一餐的饭，洗衣服就自己随便揉几下。虽然手脚不灵活，但我还是经常踩单车出去。”虽然孤单一人，手脚也不便，但和朋友下棋、钓鱼等活动使他的生活还算逍遥。
记者了解到，截至去年底，全市60岁以上老人105万人，占总人口的17%，其中80岁以上的高龄老人10.6万人，百岁老人94人，呈现出老龄化不断加深、高龄化快速发展、“空巢”化日趋突出等特点。这一数据高出老龄化社会国际标准（10％）7个百分点，高于全省3.3个百分点，而且这一数据正以每年4%的速度增长。
优质养老机构受欢迎
我市现有公办养老福利机构10家，共有床位1388张；农村敬老院209所，共有床位12018张，主要承担城镇五保对象养老。目前入住五保老人近1.2万人。敬老院、老年公寓的数量毕竟很有限，只能解决少部分老人的需求。面对这支日渐庞大的老年群体，如何做到老有所养、养有所乐？
光靠公办福利机构显然不够。随着人口老龄化压力增大，建立完善新形势下社会化养老机构已势在必行。为了推动社会养老服务业，我市注重在政策导向上下功夫。去年11月22日，市政府出台了《关于鼓励发展社会养老服务业的意见》，对社会力量兴办养老服务机构在优先审批立项、划拨土地、资金扶持、税费减免、政府购买服务、支持开展医疗护理服务等方面出台了一系列突破性政策。
养老机构的大门向社会敞开，养老社会化在开闸引流，大量民办力量涌入养老产业。
三面环水，鸟语花香，交通便捷，服务周到……武陵区颐养苑福利院（老年公寓）就是一间民办养老机构。去年7月份，武陵区颐养苑福利院（老年公寓）正式挂牌，短短一年时间，从最初的不足10人入住，到如今有80多位老人在此安享晚年。73岁的彭凤仙是第一位入住武陵区颐养苑福利院（老年公寓）的老人，她在子女的陪同下来这里，看到第一眼就决定住进来；96岁的陈永妹是一名老游击队员，性格刚烈，曾经在市城区另一家养老院住过，转来这里后十分满意；84岁的邓万玉起初对住养老院很抗拒，在儿女的陪同下到这里考察，试住2天后就主动要求留下来……从老人以院为家到子女们的交口称赞，证明民办养老机构迎来了发展的春天。
“这里空气环境好，同龄人多，而且随着全社会敬老爱老意识的提高，经常有学生、志愿者、文艺工作者到老年公寓开展献爱心活动，人老了就怕孤单，在这个大家庭里，生活起居有人照顾，和大家也有共同语言，我觉得很快乐！”80多岁的滕淑珍奶奶之所以选择进夕阳红颐养院，一是不想给子女增添负担，因为孩子们上班没什么时间照顾她。二是这里吃住都非常方便。夕阳红颐养院从2002年正式开办，是涉足老年人特殊服务较早的民营机构。由于该院本着“为生病老人造福，为忙碌子女解难”的服务宗旨，用真情和努力让弥留之际的生命得到更多尊重，因此，一下就打开了市场的大门，入住的老人络绎不绝。9年来，夕阳红颐养院在与市场的磨合中，也成就了自己在区域内的行业龙头地位。该院新修了院落，现有员工20多人，护理人员18人，拥有床位311张。
据记者了解，民办养老院的收费从每月500元至1600元不等，主要根据老人的自理程度而决定。有需求就有市场，一个日益庞大的养老服务市场在悄然形成。
民办养老市场亟待规范
或许看到养老服务事业蕴藏的商机，同时在成功效应的暗示下，一些市民开始效仿，纷纷办起了养老机构，试图在这一庞大市场中攻城略地。
破旧的院落，简单的设施，11月1日，秋高气爽，记者在武陵区河洑镇和谐老年公寓看到，几十位老人坐在院落里聊天。这个养老院租的是废弃的学校，入住了30多位老人，其中大部分是瘫痪不能自理的老人。同是河洑镇的爱心颐养院，租的老房子，硬件设施也是相当简陋，老人惟一的休闲就是在天气晴朗的时候，坐在院子打牌、聊天，遇上阴雨天气就只能在各个房间串门，但在公办养老机构一床难求、居家养老又面临诸多难题的情况下，这里入住的老人却有67人之多。
在倡导社会福利社会化的今天，民办养老服务机构最终必将成为一些人的终老之地。那如何进一步发展民间养老机构，培育、拓展和完善养老市场，让我市的民营养老服务业有序健康发展，是一个值得探索的民生新课题。
目前，市城区（武陵区、经开区、柳叶湖）对符合补助条件的民办养老服务机构，给予相应的资助：利用自有产权新建30张床位以上的社会养老服务机构，按每张床位1000元的标准给予一次性补助。利用自有产权和设施设备改建30张床位以上；或者采取租赁等其他形式，各项养老设施设备投入达到每张床位1万元以上，床位30张以上的社会养老服务机构，每张床位一次性资助1500元。但市城区得到该项补助的机构暂时只有7家。
此外，市民政部门每年都开展养老护理员培训，逐步实行持证上岗。“但这些从业人员一天24小时连轴转，劳动强度大，待遇不高，造成从业人员无法长期从事这项工作。且时有招工难的现象发生。”一位业内人士说。如今，许多民办养老机构准入条件低，配套设施多年不换，条件较差；护理人员都是非医护专业出身；护理人员月工资较低等。“这很不利于养老机构的自身发展，也无益养老机构自身规范化管理，提高服务水平。”民政部门一位工作人员说。
“多年来，把养老服务当成自己的事业来经营，付出了多少，只有自己知道。”和谐养老院的院长李纯珍感慨道。民办养老服务机构前期投入较大，大部分的民办养老机构现在的收益都仅仅是能够维持日常的开销。许多民办机构的负责人都抱怨，由于民办养老机构投入资金有限，相关法律法规不够健全，发生在民办养老服务机构的生病、摔伤等问题没有相应的法规来衡量、判断和解决，他们的权益无法得到保障。
“以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为补充。”这是我市目前的养老服务体系。民办养老服务机构，能否真正成为我市社会化养老的一个新补充？仍有很长的路要走。
